L’amministratore di sostegno si chiede con un ricorso al giudice tutelare del tribunale del luogo in cui vive la persona da aiutare: lo può presentare anche un figlio, senza avvocato, con una marca da 27 euro. Il giudice ascolta la persona, decide entro sessanta giorni e nomina chi si occuperà di pensione, conto e cure, ma solo per le cose scritte nel decreto. È lo strumento pensato per il caso più comune: un genitore anziano che non riesce più a gestire soldi e pratiche, ma che non va privato di tutti i suoi diritti.
Ultimo aggiornamento: novembre 2026. Fonti lette: scheda del Ministero della Giustizia, guida operativa del Tribunale di Palermo, articoli 374-379 e 404-414 del codice civile, art. 21 del D.Lgs. 149/2022, legge 6/2004 e scheda INPS sulla delega dell’identità digitale.
Il ricorso lo possono presentare la persona stessa, il coniuge, il convivente e i parenti stretti, senza avvocato. Secondo il Tribunale di Palermo costa solo una marca da 27 euro, più le copie dei provvedimenti, e il giudice deve decidere entro sessanta giorni. L’amministratore fa solo ciò che il decreto gli attribuisce: per vendere casa o accettare un’eredità serve un’autorizzazione in più, e ogni anno rende conto al giudice. L’incarico è gratuito, salvo un equo indennizzo.
Indice
- Che cos’è e quando serve
- Chi può fare la richiesta
- Come si chiede: ricorso e documenti
- Udienza, tempi e nomina urgente
- Quanto costa
- Cosa può fare l’amministratore e cosa no
- Chi viene nominato e come sceglierlo in anticipo
- Dopo la nomina: conto, INPS, rendiconto
- Differenze con interdizione e procura
- Tre casi concreti
- Domande frequenti
Che cos’è e quando serve
L’amministrazione di sostegno è stata introdotta dalla legge 9 gennaio 2004, n. 6, che all’articolo 1 ne spiega lo scopo: tutelare, “con la minore limitazione possibile della capacità di agire”, chi non è più del tutto autonomo nella vita quotidiana. A differenza dell’interdizione, la persona non perde la sua capacità in blocco: riceve un aiuto ritagliato su ciò che non riesce più a fare.
Secondo l’articolo 404 del codice civile può essere assistito chi, per un’infermità o una menomazione fisica o psichica, non riesce, anche solo in parte o per un periodo, a provvedere ai propri interessi. Le situazioni tipiche sono la mamma con una demenza iniziale che dimentica le bollette, il papà che dopo un ictus non può andare in banca né firmare, il genitore ricoverato in una struttura che deve pagare la retta con la pensione. Per l’articolo 409 il beneficiario conserva la capacità per tutto ciò che il decreto non affida all’amministratore e può sempre compiere da solo gli atti della vita di tutti i giorni, come fare la spesa.
Chi può fare la richiesta
L’articolo 406 del codice civile e la scheda del Ministero indicano chi può presentare il ricorso: la persona stessa, il coniuge, il convivente stabile, i parenti entro il quarto grado (figli, genitori, nipoti, nonni, zii), gli affini entro il secondo (suoceri, generi, nuore), il tutore o il curatore e il pubblico ministero. Una nuora, quindi, può chiederlo per la suocera.
C’è anche un obbligo poco conosciuto: i responsabili dei servizi sanitari e sociali che hanno in cura la persona, se si accorgono che servirebbe un amministratore, sono tenuti a presentare il ricorso o ad avvisare il pubblico ministero.
Come si chiede: ricorso e documenti
Si presenta un ricorso al giudice tutelare del tribunale del luogo di residenza o domicilio della persona. Per l’articolo 407 deve indicare i dati del beneficiario, dove vive, le ragioni della richiesta e, se noti, nome e indirizzo di coniuge, figli, genitori, fratelli e conviventi. Quasi tutti i tribunali pubblicano un modello sul proprio sito, nella sezione moduli della volontaria giurisdizione.
Il Ministero lo scrive in grassetto: per presentare il ricorso non è necessaria l’assistenza di un avvocato. L’avvocato resta una scelta, utile se in famiglia c’è disaccordo; chi ha un reddito basso può chiedere il patrocinio a spese dello Stato. La guida di Palermo elenca gli allegati di base, con qualche variante da tribunale a tribunale:
- documento d’identità di chi presenta il ricorso;
- certificato di famiglia storico e attuale e certificato di residenza del beneficiario;
- documentazione medica rilasciata da una struttura pubblica;
- documenti sulla situazione patrimoniale (pensione, conti, immobili);
- eventuali dichiarazioni di non opposizione firmate dagli altri parenti, o al contrario i documenti che mostrano un’opposizione;
- se la persona non può spostarsi, un certificato medico di intrasportabilità.
Ricorso, allegati e marca si consegnano alla cancelleria del giudice tutelare, che assegna un numero di ruolo: va annotato, perché serve per i documenti successivi e per seguire la pratica dall’app Giustizia Civile.
Udienza, tempi e nomina urgente
Il giudice fissa un’udienza con un decreto. Chi ha fatto la domanda deve informarne parenti fino al quarto grado, affini fino al secondo e conviventi: a Palermo si può fare con notifica dell’ufficiale giudiziario, con raccomandata con ricevuta di ritorno o portando in udienza la dichiarazione firmata dei parenti d’accordo. Se chi ha presentato il ricorso non si presenta all’udienza, la domanda diventa improcedibile.
Il giudice deve sentire personalmente la persona, andando se serve dove si trova (articolo 407). Per un genitore allettato si allega il certificato di intrasportabilità e si chiede l’ascolto a domicilio o in videocollegamento.
Sui tempi l’articolo 405 è chiaro: il giudice provvede entro sessanta giorni dalla richiesta, con decreto motivato immediatamente esecutivo. I tempi reali dipendono dal carico del tribunale e non esistono dati ufficiali. Se c’è un’urgenza (una retta da pagare, un conto bloccato) va motivata nel ricorso: il giudice può nominare subito un amministratore provvisorio, indicando gli atti che può compiere. La persona nominata presta poi giuramento davanti al giudice e di regola i poteri scattano da quel momento.
Quanto costa
Senza avvocato si spende poco. La guida del Tribunale di Palermo, alla voce “Quanto costa?”, scrive che il ricorso richiede esclusivamente il pagamento di 27,00 euro con marca acquistabile in tabaccheria, senza contributo unificato.
Poi ci sono le copie conformi: quelle per notificare l’udienza ai parenti tramite ufficiale giudiziario (una per destinatario più una), che la guida indica in 11,63 euro fino a quattro pagine, e quelle del decreto di nomina da mostrare a banca e INPS, per cui la stessa guida, in un altro passaggio, indica 11,79 euro. La cifra esatta la dà la cancelleria del proprio tribunale.
| Voce | Importo | Note |
|---|---|---|
| Ricorso | 27,00 € | Marca da tabaccheria |
| Copia per notifica | 11,63 € a copia | Solo se si notifica, fino a 4 pagine |
| Copia del decreto | 11,79 € a copia | Per banca e uffici, fino a 4 pagine |
| Avvocato | Non serve | Compenso da concordare |
Importi indicati nella guida del Tribunale di Palermo; le prassi sulle copie possono variare da tribunale a tribunale.
Cosa può fare l’amministratore e cosa no
Tutto dipende dal decreto. L’articolo 405 stabilisce cosa contiene: durata dell’incarico (anche a tempo indeterminato), atti che l’amministratore compie al posto del beneficiario, atti che il beneficiario può fare solo con la sua assistenza, limiti di spesa e ogni quanto riferire al giudice.
Le attività ordinarie richiamate nel decreto non richiedono altro; quelle straordinarie richiedono un’istanza e un’autorizzazione. L’articolo 411 rimanda alle regole della tutela (articoli 374-388): servono il via libera per comprare o vendere beni, riscuotere capitali, costituire ipoteche, accettare o rinunciare a un’eredità, fare transazioni, avviare cause. Per una vendita il giudice fissa anche il prezzo minimo e il reimpiego del ricavato (articolo 376).
| Atto | Basta il decreto? |
|---|---|
| Bollette e condominio | Sì, se previsto nel decreto |
| Tasse, farmaci, vestiti, cibo | Sì, entro i limiti di spesa |
| Vendere o comprare casa | No, serve l’autorizzazione |
| Incassare capitali | No, serve l’autorizzazione |
| Accettare o rifiutare eredità | No, serve l’autorizzazione |
| Ipoteche e transazioni | No, serve l’autorizzazione |
Gli atti compiuti oltre i poteri del decreto possono essere annullati entro cinque anni dalla fine dell’amministrazione (articolo 412). L’amministratore deve informare il beneficiario degli atti da compiere e avvisare il giudice se non è d’accordo (articolo 410); ogni familiare che ritenga che stia agendo male può rivolgersi al giudice tutelare.
Per vendere la casa di un beneficiario non c’è solo il giudice. L’articolo 21 del D.Lgs. 149/2022 (riforma Cartabia, in vigore dal 2023) consente che l’autorizzazione per gli atti notarili in cui interviene un beneficiario di amministrazione di sostegno la rilasci, su richiesta scritta, il notaio che stipula. Il notaio stabilisce il reimpiego del prezzo, avvisa cancelleria e pubblico ministero, e l’autorizzazione è efficace dopo venti giorni senza reclami. Le guide per le famiglie ne parlano poco: conviene chiederlo al notaio prima di depositare l’istanza.
Chi viene nominato e come sceglierlo in anticipo
Per l’articolo 408 la scelta avviene “con esclusivo riguardo alla cura ed agli interessi” del beneficiario. Quando possibile il giudice preferisce il coniuge non separato, il convivente stabile, il padre, la madre, il figlio, il fratello o la sorella, un parente entro il quarto grado o la persona indicata dal genitore superstite. Se in famiglia non c’è nessuno di adatto può nominare un volontario o un professionista. Non possono essere nominati gli operatori dei servizi che hanno in cura il beneficiario, per esempio il personale della casa di riposo.
La possibilità meno usata è la designazione anticipata: chiunque, finché è lucido, può indicare il proprio futuro amministratore “in previsione della propria eventuale futura incapacità”, con atto pubblico o scrittura privata autenticata, di solito dal notaio. Il giudice può discostarsene solo per gravi motivi. Va pensata insieme al testamento. Infine, l’amministratore non è tenuto a restare oltre dieci anni (articolo 410), salvo che sia coniuge, convivente, ascendente o discendente: un nipote può chiedere il cambio, un figlio no.
Dopo la nomina: conto, INPS, rendiconto
Per prima cosa, spiega la guida di Palermo, si apre un conto o un libretto intestato solo al beneficiario, o si vincola quello esistente. Con la copia conforme del decreto l’amministratore opera in banca e alla posta, anche con bancomat, entro i limiti di prelievo fissati dal giudice.
Con l’INPS si usa la delega dell’identità digitale. La scheda INPS, aggiornata al 5 ottobre 2026, prevede che l’amministratore la chieda allo sportello (non online) con il modulo AA10, i documenti suoi e del beneficiario e la copia del provvedimento di nomina. Non vale il limite delle tre deleghe dei normali delegati e la delega dura quanto la nomina. Così l’amministratore segue da MyINPS pensione e domande di invalidità civile o di indennità di accompagnamento.
Ogni anno l’amministratore deposita il rendiconto: condizioni di vita e salute del beneficiario, entrate, uscite e saldo, con scontrini e fatture conservati. Alla chiusura, anche per la morte del beneficiario, si deposita il rendiconto finale; poi le pratiche passano agli eredi (vedi cosa fare dopo la morte di un familiare). L’incarico è gratuito, ma l’articolo 379, richiamato dall’articolo 411, consente al giudice di assegnare un’equa indennità secondo patrimonio e difficoltà della gestione; per la guida di Palermo non può mai diventare uno stipendio.
Differenze con interdizione e procura
L’interdizione (articolo 414) riguarda chi ha un’abituale infermità di mente che lo rende incapace di provvedere ai propri interessi, e solo quando serve a proteggerlo. Si pronuncia con sentenza al termine di una causa e affida la persona a un tutore che agisce al suo posto. Se l’amministrazione di sostegno si rivela insufficiente, il giudice tutelare la chiude e informa il pubblico ministero (articolo 413).
| Aspetto | Sostegno | Interdizione |
|---|---|---|
| Chi decide | Giudice tutelare, con decreto | Tribunale, con sentenza |
| Avvocato | Non obbligatorio | Causa vera e propria |
| Capacità | Limitata agli atti del decreto | Persa, salvo eccezioni |
| Vita quotidiana | Resta libera | Decide il tutore |
La procura o la delega in banca sono atti privati che il genitore firma quando è in grado di capire e può revocare. Quando la capacità viene meno, però, non può più firmarne una nuova né revocare la vecchia, nessuno controlla come sono usati i soldi e banche o uffici possono rifiutarsi di operare. È il momento in cui la legge prevede l’amministrazione di sostegno, con il controllo del giudice.
Tre casi concreti
Madre di 84 anni con demenza iniziale. Vive sola con una pensione di 1.100 euro al mese e dimentica affitto e bollette. La figlia deposita il ricorso con certificato medico della ASL, certificati anagrafici, estratto conto, la non opposizione firmata del fratello e la marca da 27 euro. Il giudice la nomina con un decreto che le affida pensione, spese di casa e un limite mensile di prelievo; la madre continua a fare la spesa da sola. Con due copie conformi del decreto (banca e INPS) a 11,79 euro, la spesa totale è 27 + 23,58 = 50,58 euro.
La stessa madre, due anni dopo. Entra in una residenza per anziani e la casa resta vuota. Per venderla e pagare la retta il decreto non basta: serve l’autorizzazione del giudice o, al rogito, quella del notaio. Lo stesso se le arriva un’eredità da accettare o da rifiutare: anche la rinuncia all’eredità va autorizzata.
Padre di 70 anni, lucido, con una diagnosi di Parkinson. Vuole decidere lui chi lo assisterà in futuro e firma dal notaio una scrittura privata autenticata che designa la figlia. Se servirà, il giudice partirà da quella scelta. Il costo dell’atto va chiesto al notaio.
Domande frequenti
Quanto costa nominare un amministratore di sostegno?
Senza avvocato, secondo la guida del Tribunale di Palermo, il ricorso richiede solo una marca da 27 euro. Si aggiungono le copie conformi (11,63 o 11,79 euro l’una nella stessa guida): con due copie si arriva a poco più di 50 euro.
Serve un avvocato per chiedere l’amministratore di sostegno?
No. Il Ministero della Giustizia scrive che per presentare il ricorso non è necessaria l’assistenza di un avvocato: basta il modello del tribunale. Un legale può servire se i parenti non sono d’accordo.
In quanto tempo arriva la nomina?
L’articolo 405 del codice civile prevede che il giudice decida entro sessanta giorni dal ricorso. Nei casi urgenti, motivati nel ricorso, può nominare subito un amministratore provvisorio.
L’amministratore di sostegno viene pagato?
No, l’incarico è gratuito. Il giudice può però riconoscere un’equa indennità in base al patrimonio e alla difficoltà della gestione, e le spese sostenute per il beneficiario si pagano con i suoi soldi.
L’amministratore di sostegno può vendere la casa del genitore?
Non con il solo decreto di nomina: la vendita di un immobile richiede l’autorizzazione del giudice tutelare, che fissa prezzo minimo e reimpiego, oppure quella del notaio che stipula l’atto, prevista dal 2023.
Si può scegliere in anticipo il proprio amministratore di sostegno?
Sì. L’articolo 408 consente di designarlo da sé con atto pubblico o scrittura privata autenticata, in vista di una futura incapacità. Il giudice può scegliere un’altra persona solo per gravi motivi.
Che differenza c’è con la procura o la delega in banca?
La procura è un atto privato del genitore, che vale finché lui è in grado di decidere e nessuno controlla. L’amministrazione di sostegno ha poteri scritti dal giudice, un rendiconto annuale e autorizzazioni per gli atti importanti; con l’INPS, inoltre, l’amministratore non ha il limite delle tre deleghe.
